環(huán)評(píng)審批過(guò)程中常見(jiàn)13個(gè)問(wèn)題，內(nèi)容整理如下：
1.限制類項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策符合性方面環(huán)評(píng)審批要求存在的問(wèn)題：項(xiàng)目屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》規(guī)定的限制類，但是不能提供產(chǎn)業(yè)主管部門立項(xiàng)文件。項(xiàng)目屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，但是不能提供經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門確認(rèn)的產(chǎn)能替代方案。政策依據(jù)：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào))“第十五條：限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品”，“第十八條：對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任”，據(jù)此最新版本《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類不得辦理環(huán)境保護(hù)手續(xù)。經(jīng)咨詢國(guó)家發(fā)改委信箱，如果生產(chǎn)項(xiàng)目中涉及限制類生產(chǎn)裝置，整個(gè)項(xiàng)目亦無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)咨詢自治區(qū)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處，中間產(chǎn)品涉及限制類的，也不得建設(shè)。
1.環(huán)評(píng)文件未落實(shí)清楚必須入園區(qū)的項(xiàng)目類型。2.石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目未納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。3.入園項(xiàng)目有關(guān)三類用地與二類用地的問(wèn)題。《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕98號(hào))要求，“化工石化、有色冶煉、制漿造紙等可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)水平要求、滿足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放總量控制指標(biāo)的前提下，必須在依法設(shè)立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)”。《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件(修訂)>的通知》(新環(huán)發(fā)〔2017〕1號(hào))要求，“新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)布置于由縣級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)建立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)或規(guī)劃礦區(qū)”?！蛾P(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)七大片區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求>(2021年版)的通知》(新環(huán)環(huán)評(píng)發(fā)〔2021〕162號(hào))要求，“推動(dòng)項(xiàng)目集聚發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)布置與由縣級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)建立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)或規(guī)劃礦區(qū)，并且符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求”。
3.入園項(xiàng)目缺少園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)支撐文件存在的問(wèn)題：項(xiàng)目選址位于園區(qū)，但是環(huán)評(píng)文件未說(shuō)明園區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)審查審批情況，或者園區(qū)總體規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)不對(duì)應(yīng)，或者項(xiàng)目選址不符合園區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào))要求，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)是入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的重要依據(jù)”?！蛾P(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)七大片區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求>(2021年版)的通知》(新環(huán)環(huán)評(píng)發(fā)〔2021〕162號(hào))要求，“推動(dòng)項(xiàng)目集聚發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)布置與由縣級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)建立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)或規(guī)劃礦區(qū)，并且符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求”。
4.“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控符合性存在的問(wèn)題：環(huán)評(píng)文件中項(xiàng)目選址不符合區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案要求。政策依據(jù)：自治區(qū)及七大片區(qū)和各地州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、準(zhǔn)入清單。
5.與區(qū)域主體功能不符、與生態(tài)保護(hù)功能的符合性論證不足存在的問(wèn)題：環(huán)評(píng)文件認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施與區(qū)域主體功能不符、與生態(tài)保護(hù)功能不協(xié)調(diào)，但是環(huán)評(píng)文件總體結(jié)論認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)可行，邏輯前后矛盾。
6.主要污染物總量指標(biāo)削減來(lái)源問(wèn)題存在的問(wèn)題：“高耗能，高排放”及“涉重項(xiàng)目”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件報(bào)送審查審批時(shí)，未同步提供經(jīng)地方生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)可的污染物區(qū)域削減方案，或者提供了污染物區(qū)域削減措施但是有效性不足(例如：提出的區(qū)域削減措施均為“十三五”時(shí)期已實(shí)施完成政策性污染物減排工程，仍然作為“十四五”新建高排放建設(shè)項(xiàng)目配套區(qū)域削減措施，對(duì)于改善“十四五”時(shí)期區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量并不能發(fā)揮有效作用)。政策依據(jù)：根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見(jiàn)》(環(huán)土壤〔2018〕22號(hào))和《新疆維吾爾自治區(qū)加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案》(新環(huán)發(fā)〔2018〕118號(hào))，“新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量替換”或“等量置換”的原則，應(yīng)有明確具體的重金屬污染物排放總量來(lái)源。無(wú)明確具體總量來(lái)源的，各地環(huán)保部門不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào))，“建設(shè)單位是控制污染物排放的責(zé)任主體，應(yīng)在提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)明確污染物區(qū)域削減方案，包括主要污染物削減量、削減來(lái)源、削減措施、責(zé)任主體、完成時(shí)限”，“所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提出有效的區(qū)域削減方案，主要污染物實(shí)行區(qū)域倍量削減，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有改善”。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(2018-2020年)，不達(dá)標(biāo)城市禁止新(改、擴(kuò))建，尚無(wú)法明確二氧化硫、氮氧化物和主要重金屬“倍量削減”來(lái)源。
7.項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制監(jiān)督管理辦法》第二十六條、第二十七條規(guī)定的問(wèn)題情形例如：評(píng)價(jià)因子有遺漏,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍錯(cuò)誤,建設(shè)項(xiàng)目概況描述不全、環(huán)境影響因素分析不全、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容不全、所提環(huán)境保護(hù)措施可行性論證不全等。
8.新建尾礦庫(kù)項(xiàng)目未納入選礦整體項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或者未提供新建尾礦庫(kù)立項(xiàng)指標(biāo)證明材料，或者尾礦庫(kù)選址不滿足相關(guān)政策規(guī)定例如：初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施。
項(xiàng)目為“未批先建”，但是環(huán)評(píng)文件未調(diào)查說(shuō)明相關(guān)行政處罰手續(xù)履行情況。
10.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目不符合重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件周邊一公里范圍內(nèi)存在Ⅰ類、Ⅱ類或具有飲用水功能的Ⅲ類地表水體，并且項(xiàng)目區(qū)與地表水體之間不存在山體等阻隔地形，也不建設(shè)人工地下水阻隔設(shè)施，無(wú)法滿足自治區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入管理規(guī)定。
1、法律并未禁止拆分項(xiàng)目，但拆分項(xiàng)目后期環(huán)境管理問(wèn)題突出。比如污水處理廠僅有主體工程、無(wú)下游中水庫(kù)和綠化工程、尾水去向;比如礦山，有頭無(wú)尾、有尾無(wú)頭、無(wú)頭無(wú)尾，是否分類執(zhí)行。 2、前期環(huán)評(píng)總量較小(惡意降低評(píng)價(jià)等級(jí)，減少環(huán)評(píng)工作量;惡意核算過(guò)小，便于尋找總量替代等)導(dǎo)致無(wú)法驗(yàn)收，需要辦理重大變動(dòng)的問(wèn)題。
1、法律并未禁止拆分項(xiàng)目，但拆分項(xiàng)目后期環(huán)境管理問(wèn)題突出。比如污水處理廠僅有主體工程、無(wú)下游中水庫(kù)和綠化工程、尾水去向;比如礦山，有頭無(wú)尾、有尾無(wú)頭、無(wú)頭無(wú)尾，是否分類執(zhí)行。 2、前期環(huán)評(píng)總量較小(惡意降低評(píng)價(jià)等級(jí)，減少環(huán)評(píng)工作量;惡意核算過(guò)小，便于尋找總量替代等)導(dǎo)致無(wú)法驗(yàn)收，需要辦理重大變動(dòng)的問(wèn)題。
12.環(huán)評(píng)文件修改時(shí)限問(wèn)題項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件修改超時(shí)嚴(yán)重(超過(guò)10個(gè)工作日)、多次延期掛起。
13.敏感詞、關(guān)鍵字等表述錯(cuò)誤環(huán)評(píng)文件中地名、人名等關(guān)鍵信息出現(xiàn)漏字、多字、錯(cuò)別字等情況。
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