東莞市查處企業(yè)及第三方運維篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)涉刑案件2023年1月6日，東莞市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合東莞市生態(tài)環(huán)境局道滘分局（以下簡稱“道滘分局”）對東莞某科技公司現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)該公司干燥廢氣排放口DA001煙氣自動監(jiān)控設(shè)施自通過自主驗收后，在2021年12月至2022年12月期間多次擅自將基準(zhǔn)氧含量和空氣過量系數(shù)兩項參數(shù)修改為0，導(dǎo)致相關(guān)時段內(nèi)的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示的折算濃度與實測濃度相等，數(shù)值遠(yuǎn)低于真實的折算濃度。2023年4月28日，道滘分局委托第三方專業(yè)機構(gòu)對該公司干燥廢氣工序?qū)?yīng)的煙氣自動監(jiān)控設(shè)施的運維日志數(shù)據(jù)進(jìn)行了現(xiàn)場提取。
根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，該公司及其運維公司涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十五條“重點排污單位應(yīng)當(dāng)對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條“具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境’：（七）重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的”的規(guī)定，公司涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪，道滘分局已將該案件移送公安部門。一是科技輔助，高效發(fā)現(xiàn)違法行為。通過市在線監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)該公司在線監(jiān)測異常線索，并立即委派第三方服務(wù)單位進(jìn)行現(xiàn)場核查和復(fù)查，精準(zhǔn)鎖定該公司弄虛作假違法行為。二是多方聯(lián)合，充分發(fā)揮兩法銜接機制作用。市局聯(lián)合道滘分局、南城分局和道滘公安分局、南城公安分局對企業(yè)和運維單位相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)密調(diào)查，及時鎖定證據(jù)，為之后案件偵辦打下堅實基礎(chǔ)。
在線監(jiān)控系統(tǒng)顯示的具體修改記錄
東莞市查處東莞津聚興科技有限公司環(huán)評文件弄虛作假案2022年4月，東莞市生態(tài)環(huán)境局對上級交辦線索進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞津聚興科技有限公司（以下簡稱“建設(shè)單位”）委托東莞市中亞環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“環(huán)評編制單位”）編制環(huán)評報告表，但環(huán)評編制單位未開展現(xiàn)場監(jiān)測，未出具噪聲監(jiān)測報告，在該項目環(huán)評聲環(huán)境質(zhì)量狀況章節(jié)直接抄襲另一份環(huán)評報告表聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的內(nèi)容，僅僅修改了噪聲監(jiān)測的日期，監(jiān)測數(shù)據(jù)等其他內(nèi)容完全一樣。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十七條第三項，該環(huán)評報告表存在重大虛假。
該建設(shè)單位和環(huán)評編制單位的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十條第一款關(guān)于“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，接受委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位對其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定，東莞市生態(tài)環(huán)境局于2022年6月21日對該建設(shè)單位處以50萬元罰款；對該建設(shè)單位負(fù)責(zé)人處以5萬元罰款；對環(huán)評編制單位處所收費用5倍罰款（6萬元），并沒收違法所得1.2萬元；對環(huán)評編制主持人、主要編制人員分別處五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作。同時，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法（試行）》第四條和第五條的規(guī)定，對環(huán)評編制單位失信記分10分；對環(huán)評編制主持人、主要編制人員分別失信記分20分，并納入環(huán)境影響評價信用平臺黑名單。另外，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第二款以及《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第三十條第二款的規(guī)定，撤銷了該項目環(huán)評報告表批復(fù)。
環(huán)境影響評價報告書（表）是實施環(huán)境影響評價制度的基礎(chǔ)承載，是落實環(huán)境準(zhǔn)入的首要抓手。部分建設(shè)單位和環(huán)評編制單位不據(jù)實進(jìn)行評價，復(fù)制抄襲，嚴(yán)重擾亂環(huán)評管理秩序。日常監(jiān)管執(zhí)法中，生態(tài)環(huán)境部門可通過大數(shù)據(jù)分析、技術(shù)復(fù)核等加強監(jiān)管，提升問題發(fā)現(xiàn)能力。對構(gòu)成違法的建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人、環(huán)評編制單位及環(huán)評編制人員依法實施“雙罰”，有效震懾環(huán)評弄虛作假違法行為。
該環(huán)評編制單位未經(jīng)實際監(jiān)測出具環(huán)評聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀相似內(nèi)容
超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；或者通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬-100萬的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令改正，處2萬-20萬元的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處2萬-20萬罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，或者超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬-100萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物，或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬-100萬的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（6）《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第45條根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（質(zhì)檢總局令第163號）第45條，檢驗檢測機構(gòu)未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗檢測記過的，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書。
《環(huán)境保護(hù)法》第63條規(guī)定，對于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上環(huán)保部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10-15日拘留；情節(jié)較輕的，處5-10日拘留。
2021年3月1日生效施行的《刑法修正案（十一）》，其中第229條規(guī)定， 承擔(dān)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。2022年5月15日，最高人民檢察院和公安部發(fā)布《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（以下簡稱《立案標(biāo)準(zhǔn)》），其中明確規(guī)定，環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在兩年內(nèi)造假三次，就要判刑。《立案標(biāo)準(zhǔn)》還明確了三種針對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)判刑的情況：三是造假文件的虛構(gòu)數(shù)額在100萬元以上且占實際數(shù)額30%以上的。（2）《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第10條規(guī)定，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。??從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。??4. 監(jiān)測弄虛作假的連帶責(zé)任？
環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。（2）《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第12條社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運營的機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門將該機構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級環(huán)保主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目。
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